Медиагруппа «Антенна»  

Два годика реформочек

26 февраля Виктор Янукович отметил двухлетие со дня официальной инаугурации на пост президента. Этим сроком время, отведенное для реформ, судя по всему, и ограничится. Преобразования, которые не завершены на сегодняшний день, скорее всего, не будут завершены и до следующих президентских выборов. 2012-й год — избирательная кампания, 2013-й — переформатирование власти под новый состав парламента, 2014-й — снова избирательная кампания. Уже просто не до того будет. Так что обойдемся двумя годиками маленьких реформочек.

В нынешнем украинском правительстве сложилась забавная традиция. О своем увольнении министры и главы других госведомств узнают за пару часов до публикации указа на сайте президента. Ну а люди из их команды — и вовсе из прессы. Так случилось и с президентским подарком в День влюбленных. Утром 14 февраля первый вице-премьер Андрей Клюев пришел на работу в Кабмин, еще не подозревая об отставке. Назначение на пост главы СНБО явно застало его врасплох — пресс-служба Клюева просто не могла дать никаких внятных комментариев, отсылая журналистов к президентскому сайту.

Политологи тут же заговорили, что к этому кадровому решению все шло уже несколько месяцев, на ходу придумывая, в чьих интересах оно принято. На самом же деле об истинной подоплеке "влюбленной" отставки не знает почти никто. И, возможно, не узнает. Даже сам Клюев, в чем он признается в неформальных беседах с приближенными. Факт лишь в том, что главный рулевой украинской экономики ушел на должность, с которой будет однозначно более удобно руководить избирательным штабом Партии регионов — до выборов в парламент лишь полгода.

И это очень символично. По любопытному совпадению, повышение Клюева совпало с двухлетним сроком президентства Виктора Януковича. И это был единственный период, когда глава государства имел все для проведения обещанных в 2010 году реформ — послушный парламент, проверенное правительство, достаточно качественное интеллектуальное ядро в администрации на Банковой и какой-никакой запас доверия избирателей. Следующие полгода будут посвящены выборам — и здесь уже не до реформ. В ход пора пускать повышение зарплат бюджетникам и пенсий, возобновление и введение льгот и, конечно же, выплаты по легендарным вкладам Сбербанка СССР.

Обновленный парламент наверняка уже к зиме инициирует формирование нового состава правительства. У Партии регионов пока крайне сомнительные перспективы сохранить большинство в Верховной Раде. Последние социологические опросы отдают регионалам 15-20% голосов. А это означает два варианта: либо назначение правительства без опоры в парламенте (такая ситуация была стандартной в период грустно завершившегося президентства Леонида Кучмы), либо формирование коалиции (этот формат запомнился распрями в Кабмине в период президентства Виктора Ющенко). Оба этих сценария исключают проведение решительных реформ. "Не до жиру — быть бы живу". Чем же запомнились два года президентства Виктора Януковича, в которые он мог себе позволить серьезные структурные перемены в экономике, политике и социальной сфере?

Информационный вакуум

Президент явно недооценил важность постоянной разъяснительной работы среди украинцев по сути задуманных им реформ. Граждане попросту не в курсе, какие перемены в их жизни задумала власть. А ведь таким политикам, как Юлия Тимошенко или Владимир Путин, умелый PR зачастую заменял реальные действия. В случае с Януковичем все наоборот. Многие реформы реально стартовали (подробнее — см. "Президентские реформы", с. 14), но их цели, этапы и содержание толком никто не знает. "Сегодня более 50% граждан не понимают сути реформы в сфере образования и медицины. 65% ничего не знают о реформах в сфере трудовых отношений и ЖКХ. Шокирующие цифры", — эти слова вовсе не из заявления оппозиционного политика. Таким признанием еще декабре 2011 года начал одно из заседаний правительства премьер-министр Николай Азаров. Чуть раньше исследовательское агентство IFAK обнародовало не менее конфузные цифры: 38% врачей и пациентов украинских больниц не понимают сути медицинской реформы, а 44% — о ней не слышали. Как же на эти показатели отреагировал премьер? В своем духе. Он просто ограничился поручением министрам "в 2012 году сделать приоритетом своей работы разъяснение сути реформ населению". Ничего удивительного. Азаров, как и Янукович, по своей сути технократ и к тонким решениям в гуманитарной сфере особо не приспособлен.

Можно не сомневаться, что полученное поручение министры передадут своим пресс-секретарям, а те продолжат делать то, что и раньше. В случае с Минздравом, например, это пресс-туры в райцентры по случаю открытия амбулаторий семейной медицины с очередным перерезанием ленточки. Качественный PR-штаб политических и социально-экономических реформ у Виктора Януковича отсутствует. Ядро из 5-10 профессионалов наверняка без проблем могло бы найти что-то общее между проводимыми реформами и вложить эту обобщающую идею в головы украинцев, подобрав оптимальные инструменты коммуникации. Но такой заказ со стороны президента не сформирован до сих пор. Да и появление его уже во многом лишено смысла. Дальнейшая PR-работа в штабе президента сфокусируется на выборах, а это уже совсем другой контент.

Сопротивление жертв

Проигранная информационная битва за реформы спровоцировала глобальное поражение в столкновении с миллионами льготников и другими жертвами реформ. Налоговый майдан, акции протеста пенсионеров, атаки чернобыльцев и афганцев на парламент — этого можно было если не избежать, то как минимум достойно противостоять. Власть оказалась не готова к столь организованному сопротивлению со стороны населения.

Пенсионный возраст в Украине давно было пора поднимать, упрощенную систему налогообложения — отделить от уплат пенсионного сбора, и уж тем более странным выглядит наличие льгот у здоровых мужиков, которым по силам прорвать заграждения отрядов "Беркута", чтобы ворваться в парламент. Но сопротивление было вполне прогнозируемым. И опытные политики из Партии регионов были просто обязаны заранее интегрировать своих людей в соответствующие общественные организации, чтобы провести разъяснительную работу. В итоге же даже в родной для регионалов Донецкой области до сих пор продолжаются акции протеста "афганцев".

Административный тормоз

Еще одной причиной пробуксовывания президентских реформ стала… реформа. Административная. Стартовала она довольно оптимистично — Виктор Янукович еще в 2010-м вернул старую Конституцию, получив полномочия времен Леонида Кучмы. С точки зрения демократии эта новость не сулила ничего хорошего, но для решительных реформ сильная рука — то что нужно. Затем глава государства решил сократить количество чиновников и министерств на 30%. И да­­же продвинулся в этом направлении достаточно далеко. Но ценой этих преобразований стала длящаяся до сих пор неопределенность в работе всех без исключений органов власти. Органов, которые теоретически и должны заниматься реформами в своих отраслях.

Но до реформ ли чиновникам, над которыми висит угроза сокращения и даже ликвидации всего ведомства? К примеру, между ликвидацией Министерства жилищно-коммунального хозяйства и появлением положения о новом Министерстве регионального развития и ЖКХ прошло более полугода!

Все это время должна была идти обещанная избирателям коммунальная реформа. А се­­годня переполнены слухами о грядущем объединении Налоговая и Таможенная службы, которые якобы перейдут в управление Минфина. Не исключается и объединение с Минфином и Министерства экономического развития. В таких условиях наивно рассчитывать на слаженную и энергичную работу всех ведомств, что является обязательным условием для масштабных преобразований, задуманных президентом.

В начале февраля Виктор Янукович объявил о переходе админреформы на региональный уровень. Сокращение штата ожидает областные и районные администрации. В 2012 году изменятся их полномочия и субординация. Очередная волна перемен ожидает и центральные органы власти. Президент внес в парламент законопроект "Об административных услугах". По грустной традиции, его суть неясна тем, кто эти услуги будет оказывать. Но уже понятно, что и в нынешнем году чиновникам снова придется думать о сохранении рабочего места, а не о реформах.

Админреформа, которая должна была стать основой для более глубоких преобразований, постепенно превращается в "вещь в себе". Ее нужно и можно было уместить в полгода, а вместо этого начало ее второго этапа на третьем году президентства преподносится как достижение, как свидетельство неизменной нацеленности Януковича на реформы. Хотя давно пора прекратить нацеливаться и просто завершить начатое.

Правительство консерваторов

Еще одним тормозом для реформ стала кадровая политика президента. Правительство он сформировал из давно сложившихся и беспросветных консерваторов. Исключением стал разве что министр социальной политики Сергей Тигипко (стоит напомнить, это вынужденное назначение президент сделал в политических интересах). Но именно в его сфере ответственности реформы прошли, пожалуй, наиболее далеко. Остальные министерские посты — за достаточно опытными и системными технократами. Во главе с самым опытным и системным Николаем Азаровым.

Следует признать, что если бы Виктор Янукович поступил по-другому, противостоять экономическому кризису пра­вительству было крайне сложно. Ведь в 2010 году страна оказалась на грани бюджетного коллапса. В этой ситуации глава государства сделал ставку на людей, чье шаблонное мышление позволяет быстро вернуть любую ситуацию в прогнозируемую систему — и заморозить ее.

Ядро реформаторов сконцентрировалось не в правительстве, а в Администрации президента. Это Ирина Акимова (экономический блок), Андрей Портнов (админреформа) и Анна Герман (гуманитарный сектор). Но и у них, судя по всему, не было изначального плана преобразований в своей сфере. Их планы рождаются на ходу, а после начала реализации на ходу же модернизируются. В этой связи примечательно признание Ирины Акимовой на недавнем расширенном заседании Кабмина, посвященном ходу реформ: "Принятые на скорую руку акты нуждаются в существенной доработке. Такой подход очень рискован". Критика эта была формально адресована правительству, но на самом деле кто, как не Акимова, должен был обеспечить максимальную прозрачность и соблюдение графика реформ? Она, похоже, оказалась просто неспособна совладать с руководством правительства.

Мало кто знает, что Николай Азаров при ежедневном контроле над расходованием бюджетных средств пользуется огромными картонными листами. Он раскладывает их на столе и долго изучает. Мелкие цифры и множество условных обозначений — запутаться запросто. Любой, кто способен разобраться в этих листах, достоин восхищения. Но точно недостоин называться реформатором. Просто потому, что в XXI веке есть компьютеры.


Филипп Некрут, Власть денег






ТОП-СТАТЬИ
Номер # 1, 04.01.2012
ПОСЛЕДНИЕ НОВОСТИ Замість суду — житловий будинок для еліти? Фронтовий щоденник: Як працюють фронтові шпиталі Фронтовий щоденник: Військовий капелан про свою роботу на війні Олимпиада 2022: новичок в лидерах. Фронтовий щоденник: Як Черкащани живуть на війні Репотажі з фронту Сьогодні в телеефірі Антени-плюс: Інтернет-трансляція телеканалу "Антена" для мобільних мереж 2G та 3G Інтернет-трансляція телеканалу "Антена" Чому москалі такі?
Дайджест Вартість проїзду у громадському транспорті малє становити не вище 2,7 грн? Спроба переворота в Україні призначена на 22 лютого? Откровения российского окупанта: почему он убивает украинцев? (відео) В Лугандоні вважають наше сало наркотиком! Экономика РФ летит в пропасть Унікальний вітровий генератор зробив винахідник з Черкащини Народний синоптик прогнозує теплу зиму О Золотой Орде и Киевской Руси, или почему Маркса не издавали в СССР?
Главная | Новости | Статьи | О нас | Выпуск новостей (видео) | Он-лайн трансляция «Антенна-плюс»
bigmir)net TOP 100
©«Антенна», 2009
посетителей: 360 хитов: 17192
вчера: 638/58805
время генерации: 0.063644886016846; SQL запросов: 11